立法院第8屆修憲委員會公聽會報告
報告人:李宜光律師
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本次修憲具有急迫性、應最優先入憲處理的人權保障事項為何?
個人建議應將公民與政治權利國際公約(以下簡稱權利公約)第7條：「任何人不得施以酷刑，或予以殘忍、不人道或侮辱之處遇或懲罰。」、第10條第1、2項:「自由被剝奪之人，應受合於人道及尊重其天賦人格尊嚴之處遇。二（一）除特殊情形外，被告應與判決有罪之人分別羈押，且應另予與其未經判決有罪之身分相稱之處遇；」、第14條第2項:「受刑事控告之人，未經依法確定有罪以前，應假定其無罪。」等內容入憲。
理由:
(一)我國憲法第8條規定：「人民身體之自由應予保障。」、第16條規定：「人民有請願、訴願及訴訟之權。」、第23條規定，對於基本人權限制，應符合比例原則及正當程序法律原則。這些都是我國對於被告人身自由保障的規定。
(二)我國現今司法實務上，對於未經判決確定的被告，於偵查或審判中執行羈押處分，是依據刑事訴訟法第103條第1項：「執行羈押，偵查中依檢察官之指揮：審判中依審判長或受命法官之指揮，由司法警察將被告解送指定之看守所，該所長官查驗人別無誤後，應於押票附記解到之年、月、日、時並簽名。」、羈押法第5條：「看守所對於刑事被告，為達羈押之目的及維持秩序之必要時，得限制其行動，及施以生活輔導。」等規定，將受無罪推定之被告羈押禁見在看守所。由前開規定之文字記載，我國似乎是符合權利公約所稱將未經判決確定的被告與判決有罪之人分別羈押，且給予與其未經判決有罪之身分相稱之處遇。
(三)但事實上，現行看守所對於羈押禁見被告的處遇，遠比在監獄執行刑罰受刑人的處遇還要嚴厲、不人道，甚至更為殘酷。例如：在監獄執行刑罰的受刑人，可定時離開監禁的獄舍，在監獄所設的場所內活動或從事勞動工作，並可與其家屬通訊會面。但受到羈押並禁止通訊接見的被告，一般是2-4人監禁在6-7平方公尺的小房間內，吃喝拉撒洗澡睡覺都只能在同一個房間內進行，每天只能離開房舍活動3-5分鐘，其餘時間都只能監禁在房舍內，在空間過小的看守所甚至沒有離開房舍活動的機會。此外，受禁止接見的被告也不得與家屬互通書信，無法與家屬會面交談或閱覽報紙、電視、接收外界訊息，更受到看守所的嚴格生活規範與限制。亦即現行將受無罪推定的被告羈押禁見於看守所之處遇，使其每天24小時均監禁在狹小空間中，沒有自由伸展身軀或照射陽光的機會，已明顯屬於酷刑或不人道、侮辱之處遇與懲罰，與其未經判決有罪的身分完全不相稱，更導致被告在此種殘酷、不人道環境下，根本無法實質有效行使其憲法第16條所保障的訴訟權，此種處遇也違反憲法第23條對基本人權限制的比例原則及正當程序法律原則。
(四)個人認為前述我國看守所羈押環境的惡劣，是肇因於沒有貫徹無罪推定原則，如果真有貫徹無罪推定原則，怎麼可能會將一個無罪的人送到如此殘酷、不人道的環境中?而我國司法實務，也確有許多受到羈押的被告最終獲得法院無罪判決確定而獲得刑事補償，但在看守所中他所遭受到的殘酷、不人道處遇，以及身心折磨，豈是再多的金錢所能彌補?或許今天各位立法委員及在座先進，有能力保護自己或家人免於刑事訟累及羈押風險，但我們沒有辦法保護我們深愛的家人、子孫或一切親朋好友永遠免於刑事訟累及羈押風險。因此，為了避免羈押被告成為檢察官取供的最迅速及合法的手段，以及建構一個公正、符合人性尊嚴的司法審判環境，建議 大院應將權利公約第7條：「任何人不得施以酷刑，或予以殘忍、不人道或侮辱之處遇或懲罰。」、第10條第1、2項:「自由被剝奪之人，應受合於人道及尊重其天賦人格尊嚴之處遇。二（一）除特殊情形外，被告應與判決有罪之人分別羈押，且應另予與其未經判決有罪之身分相稱之處遇；」、第14條第2項:「受刑事控告之人，未經依法確定有罪以前，應假定其無罪。」等內容優先入憲。
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我國憲法應否明文規定，我國簽署之各項國際公約之位階應等同於憲法？
個人認為這是 大院修憲諸公於修憲政策上所要決定事項的，但提出以下淺見供參考:
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程序上:
在現行制度上，我國對於條約與憲法的審議及修改通過生效的程序，並不相同，似乎不能因立法院審議通過條約，就當然賦予條約具有憲法的效力，否則可能有些修憲案無法依據憲法增修條文第12條規定通過，卻可以與外國簽訂條約方式，偷渡成為憲法的一部分。因此，如果我國簽署的各項條約位階應等同於憲法，則我國對於條約的審議及通過生效方式，宜比照修憲方式，以避免相同具有憲法效力的規定，其審議通過生效的程序竟有寬嚴之不同。
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實體上:
條約是國與國之間簽訂的契約，世界上有195個獨立國家和72個主權特屬地區、區域，和其它各種實體。因此，可能會有以下問題發生:
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如果條約具有憲法效力，理論上我國與這195個獨立國家和72個主權特屬區域、實體，每一國都簽訂一個條約，我國將多出267個新的具有憲法效力的規定。
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又這些條約原本只對簽約國彼此有效，影響性尚屬有限。但對我國而言，如都具有憲法位階的效力，則全部的條約都成為我國憲法的一部分，這些條約彼此間如有矛盾衝突之處，未來如何處理這些眾多都具有憲法效力的矛盾與衝突?
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我國憲法原則上屬於剛性憲法，著重於穩定性，如使條約具有憲法位階的效力，則我國憲法的內涵與規定，將可能隨時因對外簽訂條約而有所變動、增加，這與立憲當時，以及憲法增修條文第12條規定，著重憲法穩定性之意旨，似乎不相符合。
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結語:
個人淺見認為，修憲不如行憲，行憲重在立法。我國憲法增修條文第12 條，對於憲法之修改有嚴格的限制，必須經過立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，始通過。因此，現今要增修我國憲法的條文，顯然是極為困難的工程，所以個人淺見認為，在修憲極為不易的情況下，考量憲法修正案及一般法律案的提出及決議者均是 大院，則除如憲法第130 條已明定國民年滿20歲才有選舉權，非經修憲無法更改之情況，對於憲法沒有明文限制或禁止之事項，例如前述禁止酷刑、維護人性尊嚴等諸多保障人民基本人權的事項，建議 大院如最終未能以修憲方式通過，亦宜由 大院盡速以大量立法方式通過相關法律案，同樣可以達到行憲及保障人權的理想。
中 華 民 國 一０四 年 五 月 七 日
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